机关干部要多下基层调研

中央下发《关于在创先争优活动中进一步推动各级党政机关和干部深入基层为民服务的指导意见》以后，机关干部“下基层办实事转作风”活动在全国各行各业开展的如火如荼，笔者认为，要真正做好为民服务这篇大文章，就必须多下基层问计于群众，多在深入调研上下功夫。
早在1930年5月，毛泽东同志在《反对本本主义》中教导我们：“没有调查，就没有发言权”。1931年4月2日，他在《总政部关于调查人口和土地状况的通知》中，对“没有调查，就没有发言权”的论断作了进一步的补充和发展，提出“我们的口号是：一，不作调查没有发言权。二，不作正确的调查同样没有发言权。”
毛泽东同志讲到的调查其实质就是下基层调研，下基层开展调研活动，调查者必须恭谨勤劳和采取同志式的态度，甘当被调查者的学生。毛泽东同志还特别指出：“没有满腔的热情，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能作，也一定作不好的。”因此，做调查、搞研究必须首先坚持群众路线，以群众为老师，对群众有真情实意。把自身融入到群众中去，让自己成为群众中的一员，做群众的知心朋友，尽力取得群众的信任，使群众讲真话、实话。
下基层调研是领导机关的重要职责，是机关干部完成工作、完成任务的重要前提。毛泽东同志曾经说过，领导机关的工作，无非是了解情况，掌握政策。机关的每个部门都是党委政府的办事机构，担负着繁重的工作任务，概括起来主要就是搞好上情下达和下情上达，起草文电指导工作。而所有这些都离不开下基层调研，如果我们对基层的情况一无所知或知之不多，就很难提高工作质量，弄不好还会出现错误。所以，我们要真正做到为民服务，就必须十分重视下基层调研，了解掌握一线情况。下基层调研是机关干部参与领导决策、为领导决策服务必须掌握的一项基本功。我们要担当起这一任务，如果不掌握真实情况，那就成了“瞎参谋”、“乱干事”了。党委政府领导不断决策的过程，其实就是机关干部不断调研、为领导决策服务的过程。机关干部这项基本功是否过得硬，直接影响参与决策、为决策服务的质量，也直接决定我们在党委政府领导心目中的地位和作用。下基层调研也是机关干部学习提高的有效途径。很多机关干部都是在经常参加下基层调研中增长了才干和本领，逐步成长和进步的。下基层调研更重要的是有利于增强我们的全局观念，锻炼提高观察分析问题、发现问题、解决问题和总结经验教训的能力，提高文字表达水平。
机关干部要多下基层调研，笔者认为要重点把握好四个环节，即“准确选题、全面调查、深透研究、深化成果”。
准确选题就是要从工作需要出发，从建设实际出发，抓住主要矛盾，抓住热点难点问题，抓住一个时期有重大影响、带倾向性苗头性的问题进行研究。当前，我国已进入全面建设小康社会的新阶段，社会建设与改革的任务十分繁重，新情况、新矛盾、新问题不断出现，需要我们认真调研和有效解决的问题很多。作为机关干部我们必须注意把握好以下三个问题：一是抓住主要矛盾。也就是抓住对事物发展方向、效果具有决定意义的问题，做到“牵一发而动全身”。二是抓热点难点问题。这些问题事关群众的切身利益，必须认真对待，须臾不可忽视。三是对带有一定倾向性、苗头性的问题进行超前研究。
全面调查就是要对所调查的问题，尽可能多地占有材料，力求全面、准确地掌握所要调查问题的历史的、现实的、纵向的、横向的等方方面面的情况，还要了解其所处的环境及相关因素，既要体现广泛性，又要体现深入性。一是要力戒浮漂，防止蜻蜓点水、走马观花。只有真正扑下身子，迈开双脚，沉到基层，沉到问题多的地方，与群众打成一片，才能掌握真实全面的情况。二是要防止片面化。特别是要注意收集来自不同方面的情况，尤其是要注意倾听不同意见，避免只听单位领导汇报，不开座谈会，不进行个别交谈，不做追根问底包括查阅历史资料等工作，导致调研结论出现偏差。三是要力求深入。离群众越近，离真理也就越近。调查越要深入广泛，占有材料越充分，对事物认识就越符合客观实际，就越能抓住事物的本质，形成规律性认识。
深透研究就是在调查的基础上，对获得的情况和有关材料进行梳理“加工”，进行分析研究，得出结论，拿出意见。最根本的就是要能够透过现象抓住本质，形成规律性认识，找到解决问题的途径和办法。这是调研的目的所在，也是调研工作的关键。毛泽东同志在《实践论》中讲过：“要完全地反映整个的事物，反映事物的本质，反映事物的内部规律性，就必须经过思考作用，将丰富的感觉材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理念的系统，就必须感性认识跃进到理性认识。”毛泽东同志的这段话，深刻揭示了调查研究中研究的重要作用及其内涵，就是要求我们在调研中开动脑筋，科学地对感性认识进行“加工”，善于运用归纳演绎、分析综合、具体抽象、分类比较、定性定量分析等方法；要有宽广的眼界，把问题置于动态过程，置于国家、世界的发展趋势和大背景下，进行多角度思考，多层次分析，多方面把握。解决问题的对策办法不仅要具体，而且针对性要特别强；不仅要考虑正面效果，还要考虑到可能引起的负面影响；不仅要考虑方向性，还要考虑到具体可行性。总之，只有放眼全局，才能看得远、想得深、谋得实。
深化成果就是调查研究的升华，是从群众中来、到群众中去的生动体现，也是从实践到理论，再从理论到实践的认识论规律的必然要求。我们进行的任何一个调研，其成果都要运用到实践中去，指导工作实践，并在实践中得到检验，进一步补充调整、充实完善和提高。毛泽东同志在《反对本本主义》一文中讲到：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”这就进一步为我们指出了调查研究的出发点和落脚点。调查研究就是要解决问题，不解决问题的调查研究只能是无效劳动。运用调研成果指导工作，一定要具体、有操作性。提出对策办法，既要有怎么办，又要有何时办、何种条件办、谁来办、标准是什么、办成怎么样、办不成又怎么样，等等。做到事事有着落，件件有回音，具体问题具体解决，以