一堆一堆红头字文件，总是从字里行间来，又回到字里行间去。发文件者可知，文件与现实之间有多大距离？
领导者忙于阅读文件，领会文件，自然显得忙忙碌碌。领导者忙于参加上面会议，传达上面会议精神，一层一层，重叠交叉，基层就有许多会议召开。
许多许多文件需要传达，许多许多会议需要召开，自然就成了文山会海。领导者有开不完的会，看不完的文件，就没有时间去基层调查研究，就没有时间去认真办实事。
文件多，又来自不同部门，文件之间相互矛盾就难免没有。文件措词并不一定精确，文件在各人手中当有不同理解和解释，如此就能使许多人利用手中文件，为已服务，以权谋私。这就是手中文件对已有利，或对已之圈子内少数人有利，就尽快执行。如果手中文件于已或已之圈子内的人无利，甚至于有害时，就拖延不办，甚至于抗拒不办。这就造成了一种文件，几种态度和几种处理的出现。
文件虽多，许多却是没有实际，没着边际的，这种文件，空而无用。文件发得多，就使文件难于检查落实，这就造成有令不行，有行不止，上面的政策，到下面就变样，这就是所谓上有政策，下有对策。如此，文件虽好，政策虽好，却形同空文。
领导者泡在文山会海里，自然没有可能去接触群众，更没可能去调查研究，这就会形成严重脱离实际的官僚主义作风。领导者泡在文山会海，是领导者必须向上级领导负责。只有向上级领导负责，领导者似乎才算尽了职。不过只对上级领导负责，领导者们要办好实事，造福一方，岂不成了空话？
毛主席说：“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，就是我们政策的出发点。”浸在文山会海的领导者们，只顾发文件和指示的人，能作到同时向二者负责吗？或许，不大可能吧？